全析 | 拿到美国绿卡，你能享受到的社会福利有哪些？

直到现在，世界上无数的顶级精英们仍持续不断地涌入美国。技术移民或投资移民，让千万英才们因为这一张张绿卡跋涉拼搏——拥有美国绿卡，象征你在这个国家拥有了合法身份，可以享受这个国家提供的各项福利待遇。

客观来讲，相比欧洲的“全民福利”，美国福利本身似乎并没有那么强大的吸引力，也并不是吸纳移民的主要动力。但既然选择了美国，去深入了解美国的福利，会让你在美国的生活更加得心应手。

——美国绿卡的概念——

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根据美国国籍与移民法规定，绿卡持有者属于没有美国国籍，也不具美国公民身份的外国人，但其在美国境内基本享有和本国公民一样的待遇。

一名持有美国绿卡（即合法的美国永久居住证明）的人，以该身份在美国居住满5年（与美国公民结婚需满3年），且同时满足移民局列出的所有条件后，即可申请称为正式的美国公民。

美国公民与绿卡持有者相比，拥有更多的权利（及义务）：选举权以及联邦与州选举中的被选举权，携带家眷入美的资格，以及获得联邦政府职位的资格等；其他的公民福利还包括世界上部分国家的免签权利。

——美国福利制度的历史溯源——

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△ 罗斯福继任美国总统后，在1929年经济危机至第二次世界大战爆发之前，提出并制定了《社会保障法》，这使社会保障成为美国的一项重要制度。到70年代中期，美国已建立起一个“社会安全网”，使绝大多数人能够享受到程度不等的社会福利保障。

△ 美国总统林登约翰逊在60年代提出“伟大社会”计划和“向贫困宣战”的口号，提出了新的立法，主要包括：医疗补助和医疗照顾、以帮贫苦儿童和为核心的中小学教育补贴、食品券以及公共住房，以及由联邦政府出资建造提供给有收入者等。这一创举将美国社会福利推向了高峰，数百万的美元被投人基本的社会福利计划中。

△ 布什政府在90年代初提出了一个“更慈善、更温和的美国”的设想。布什本人进一步鼓励各州寻找办法缓解社会难题，包括考虑采取社会福利服务和私营成分的做法。他还呼吁更多地利用税收制度去帮助解决社会福利问题，如儿童照顾等。

——美国社会福利的种类——

美国现行的社会福利制度基本分为两大类，一类是社会安全法案中所包含的几类福利措施，另一类则是涉及生活，工作各个方面的社会福利。

社会安全法案

社会安全法案是全国性的，为保障所有人的权益而设立。除公共援助金外，大部分福利措施不论贫富人人皆有。值得一提的是，社安局规定，领取社会安全金的人员不一定要住在美国境内，以方便生活在海外的退休人士。

1. 联邦社会保险：联邦社会保险为就职人士设立，在职或曾经工作过的本人及亲属都可参加，主要包括退休金、抚恤金、伤残金和医疗福利等。
2. 失业补助金：只要是遭辞退失业的，无论是否留有积蓄都可申请。一般补助期是6至9个月，按各州不同情况可能会有所延长。
3. 公共援助金：专为低收入或无收入的失明者、老人、残障者及无收入的家庭而设。由州政府按各自生活条件发放，申请者将接受调查以证明有申领资格。
4. 孕妇与儿童福利：为保护和增进孕妇及儿童的健康而设，并不分派现金，而是提供健康服务。

社会保险与公共救济

▲社会保险主要包括：

1. 失业保险金：失业保险金是一种保险制度。每月从受保人工资中扣除部分来投保，受保人一旦失业即可获赔，获赔金额一般是原工资的一半。
2. 工人赔偿金：由雇主向州政府或保险公司投保，工人因工受伤即可申领。具体赔偿金额和时期由雇主所交的保费多少而定，同时也能报销一定的医疗费用。工人赔偿金非美籍人士亦可申请，且不会影响他日转换身份或入籍。
3. 州立伤残保险金：全美只有加州、纽约州、新泽西州、夏威夷和波多黎各设有此类保险金，专为因短期疾病暂不能工作的人员而设。简言之，受保人在生病期间必须是受雇的，复原后重新开始工作，保险金就停止赔付。

▲公共救济主要包括：

1. 对有子女家庭补助计划：家庭是美国社会的基本单位。美国社会福利中的一个主要内容是对贫困家庭提供帮助，以便孩子在家里能够继续得到照顾。在今日美国，大约有五分之一的儿童生活在贫困之中。“对有子女家庭补助计划”则是专门用于帮助那单亲的家庭、残疾人家庭、父亲失业并有孩子的家庭等。
2. 食品帮助计划：食品券是联邦和地方政府向无收人和低收人的老年人、残疾人、失业者、合法移民发放的证券，只能用于购买食品和家庭卫生日用品。
3. 住房帮助计划：在美国，公私部门在住房方面所堤供的福利较少。各级的政府部门、私营企业只为本部门最高领导者提供住房，不为其他雇员提供公房。联邦政府的住房帮助计划包括对购房者给予一定的减税；建造公房并以低房租价租给符合条件的穷人；为一部分更为贫困者提供房租和水电、煤气费补贴；为“无家可归者提供少量简易居住场所等。
4. 退伍军人相利计划：联邦政府还向在校大学的退伍军人提供学费，并建有专门的退伍军人医院。它主要用于教育、培训和医疗补贴。用于教育方面的福利除了12年义务教育外，各级政府还通过举办公立大学向私立大学提供资助的途径，帮助困难的学生获得奖学金和贷款。贷款的偿还期一般为10年，每月分期偿还。此外，还有帮助学校提供职务、政府提一半工资的“边学习、边工作项目，以及专为黑人等少数族提供的奖学金和助学金。

——绿卡在手，必须知道的隐形福利——

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事实上，除了美国法律明文规定按章办理的福利计划外，当你拿到绿卡的那一刻起，你所拥有的“永久居住权”将穿上更多隐形的福利外衣，帮助你在美国的学习、工作与生活一路披襟斩棘、过关斩将。

• 学费：18岁之前的K-12年级公立学校全部为义务教育，即“零学费”。上大学（含研究生、博士生）按照美国本地人学费来收取。以加州为例，水平中等的加州公立大学，外籍学生一年交一万五千美金以上学费，而“本地人”则只交纳二千多美金的学费，仅占10%。
• 奖学金：美国许多发放奖学金的机构只限定美国人。如果中国人想要参与申请奖学金，将需要和全世界的最优秀人才做激烈的竞争，更何况对外籍人士开放的名额真的非常有限。
• 学生贷款：18岁以上的绿卡持有者可以申请各种类型的学生贷款，如上美国优秀私立大学，一年的学费多达三万美金左右，当绿卡人士想读一个两年硕士时，六七万美金可一笔贷款。毕业后一段时间找不到工作可申请延迟偿还贷款，找到工作后分年还清，通常每月只拿工资的五至十分之一还贷款即可。在美国，有了贷款，也基本不存在因经济困难而上不了学的人了。
• 就业自由：持有绿卡者在美国工作是不受限制的。为保护本国人的利益，美国很多工作(高科技、生化、军事等研究、生产、保卫工作)都不对外国人开放。
• 政府帮助找工作：美国政府设有专门机构免费为本国人找工作。绿卡持有者只要到此部门登记自己的技能、专长和兴趣，该部门会免费为其找工作。同时，该部门还将免费培训等待就业人员的基本技能(如电脑、英文等)，以协助他们就业。
• 失业救济：申请人及配偶甚至孩子拿到绿卡后，若一时没有工作，政府将会免费帮助你找到工作。当你具有六个月的交税记录后，到美国当地有关部门报失业便可以领取政府救济金(额度从每月$400～$1200不等)。
• 退休福利：拥有累计十年交税记录后，缴纳工资总额4%的社保税累计至少40个积分，便可在退休后(通常为67岁)终身领取美国联邦政府发的退休金(每月$1000～$1200)。即使本人不在美国生活，也可享受这笔钱。根据美国社保局的数据，2021年美国退休人员平均社保收入是1,543美元/月。当然，这个水平的收入在美国勉强糊口，并且社保收入同样需要纳税。
• 老年医疗保险：美国的医疗费用非常高，通常由公司或者个人向私营保险公司购买，费用往往高达每年数千甚至上万美元。美国没有“全民医保”，政府只负担65岁以上的老人和残疾人。
• 购房补贴：绿卡持有人在退休后即可申请购买低收入老年人公寓住房。可用大约市场价格的35%左右的款项购买由国家补贴兴建的在美国属于自己的住房。

——美国各州福利最佳前十排名——

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美国社会福利制度最主要的特点是，在兴办社会福利方面，实现三个并举的方针，即“公私并举，以公为主；联邦，州和地方三级政府并举，以联邦政府为主；保险和补助并举，以保险为主”。

社会福利项目的管理多层次。联邦政府设立许多社会福利项目，为其提供经费，除少数项目由联邦政府管理外，大多数项目委托州和地方政府、非盈利组织及私营保险公司负责管理经营。联邦政府只为某些全国性项目规定了统一标准。大多数项目的标准由各州按照本州经济发展情况和财力自行规定，因此，各州向公民所提供的福利资助有时差别很大。

过去美国一家非盈利组织——“妇女更广就业机会”曾根据州政府政策，为每个州的“经济安全感”打分。被评估的政策划分为以下几类：低收入家庭的援助、职工福利、公共救济、教育和职业培训、确保经济稳定的大众储蓄。最终最佳福利的前十名分别是：

——美国加州福利——

大洛杉矶地区的尔湾市隶属于加利福利亚州在这里由州和县机构管理联邦福利计划。其中联邦—州—县的方案包括：

1. 加利福尼亚州医疗补助计划：加州实施供应低收入家庭，老年人，残疾人，儿童寄养，孕妇及某些低收入成年人联邦医疗补助计划的名称。它是由卫生保健服务的加利福利亚部门和医疗保险和医疗补助服务中心（CMS）管理，许多服务在地方层面的主要实施者是加州的各个县。
2. 加州补充营养援助计划：前身为食品券计划，该计划为那些在贫困中的人提供购买生活必需品的券，这一项由加州财政拨款。
3. 国家补充计划：国家补充计划是国家补充联邦补充保障收入计划，并代替食品券计划提供了国家资助的补充食品。
4. 加州健康家庭计划：加州健康家庭计划（HFP）是加利福利亚州执行联邦儿童医疗保险计划（CHIP），提供低成本的保险，覆盖牙科和眼科等。
5. 对婴儿和母亲计划的访问：提供了低成本的医疗保险，覆盖到中等收入的孕妇。
6. 低收入健康计划：允许各县有选择地扩大基本医疗覆盖面，对一定没有保险，低收入成年人，以及患者保护与平价医疗法案（PPACA）的几部分组成。

——实用小贴士——

1. 在美国如何领取失业救济金

当拿到美国绿卡后，如果具有缴纳6个月的税务记录，那么在短期失业后便可申请最多26周（各州大部分认可的时效）的失业救济金。只要不是因犯错而被解雇（即非自愿辞职或过失辞退）可能有资格获得救济金的援助。失业救济金的目标是支付工人前收入大约一半的金额，以援助失业工人的生活难题。当然，在美国，失业救济金依然要依法缴税。

1. 随时随地网上登记：大多数的州设有网上登记计划，申请人可以非常轻松地登录，输入个人和前雇主的资料，以及基本的履历资料，手续十分简单。
2. 电话审查：当雇主收到申请和通知书之后，国家就业委员会将举行听证会，通过电话审查申请人和前雇主的资料。
3. 申请上诉：如果申请的初步听证会被拒绝，在多数州可以写一封信上诉委员会作出个人状况的概述并解释听证官提出的疑问。
4. 医疗保险的处理：在大多数情况下，申请人可以继续使用前雇主所提供的保险，但是，必须要支付全额的费用，因为前雇主将不再补贴该计划。
5. 申请人需提供正在寻找一份工作的相关证明：申请人需要通过网络、电话交谈、面对面交流等方式，必要时需要出示电子邮件等其他证据，向州失业办公室证明自己正在积极寻找工作，只有这样才能继续领取救济金。

2. 美国的产假福利

在产假这件事上，美国人的处理办法并没有比中国更富人文关怀。事实上，自1993年克林顿签署通过《家庭与医疗假期法》，规定雇主需要为员工提供12周的无薪假期（男女适用），从此才保障了雇员在怀孕期间不被“扫地出门”的权益。

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目前，美国只有四个州实行有薪产假，分别是纽约州、加州、新泽西州和罗德岛州。2002年，加州将12州薪产假改革为6周的有薪产假和6周的无薪产假。按照加州制定的法律，雇员只要每月缴纳年收入0.8%的保费购买州伤残保险基金，每年可以享受6周的有薪家庭事务假，用于照料新生儿、患有重病的父母、儿女或是配偶。但是在有薪事物假期间，雇员并不能领取全额薪水，而是薪水的60%。2013年，家庭事务假期间，雇员每周可领取的薪水不能超过1,067美元。

为了弥补联邦法律的不足，许多企业、政府机构以及州都制定了各自的产假规定。以国防部来说，2016年最新规定带薪产假从此前的6个星期增加到12星期。而纽约州在2016年通过法律，规定从2018年开始，雇员可以享受8个星期的带薪产假，2019年提高到10个星期，2021年提高到12个星期。此外，还有20多个州正在推动立法实施有薪产假制度。

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